窦德荣
“地理标志”是“土特产”的知识产权概念。中国地大物博，劳动人民利用神州大地的自然禀赋，凝聚数千年传承光大的人文智慧，造就了丰富多彩的地理标志产品，积淀了厚重的地理标志文化，成为中华文化的重要组成部分，是中国的也是世界的宝贵的物质和精神财富。
拍摄百集《走进中国地理标志》电视纪录片，是源于国家对中国地理标志予以法律保护和运用地理标志积极服务三农的战略部署应运而生的。
自2006年开始调研，至今我们调查走访了60多个地理标志所在地区，从2009年6月开始摄制到2012年6月，通过十分艰苦的努力，目前摄制完成20多集的制作任务，并于2012年4月21至30日首期十集，在中央电视台老故事频道播出，全国工商系统发文组织收看，引起了强烈的社会反响。百集电视纪录片摄制完成后，将陆续安排在中央电视台和地方电视台相关频道播出，必将有效提高地理标志文化及产品的知名度、美誉度和消费者忠诚度，必将掀起新一轮中国地理标志注册、保护与发展的高潮，有效促进全面形成地理标志产业股份制经营格局和实现我国特色农业现代化发展。
回想我们走过的路，收获与思考令人感慨。在摄制过程中，亲临一线现场，掌握了大量的现实基层农村生产和生活的第一手材料，创作出电视纪录片作品，这些都是最珍贵的，是中国地理标志注册、保护与发展给主创人员的强烈的心灵震撼。现就关于中国地理标志注册、保护与发展对于我国特色农业现代化建设所起到的作用，表达我们的感受，并提出相关建议。
采访中感觉到：各级政府高度重视地理标志的注册、保护与发展，国家工商行政管理总局以及整个工商系统的审查注册与保护，使得地理标志文化得以保护和传承，使得大多数地理标志产品的收入成为了当地农民的主要经济来源，其产品也成为了广大消费者首选消费产品。中国地理标志的注册、保护与发展为我国特色农业现代化建设奠定了坚实的基础。
一、中国地理标志文化资源为地理标志产业股份制经营格局的中国特色农业现代化建设提供了文化支撑。
中国是世界农业主要发源地之一，在绵绵不息的历史长河中，炎黄子孙植五谷，饲六畜，农桑并举，耕织结合，形成了土地上精耕细作、生产上勤俭节约、经济上富国足民、文化上天地人和的优良传统，创造了灿烂辉煌的农耕文明，为中华民族繁衍生息、发展壮大奠定了坚实的基础。
第一、中国地理标志极具中华民族的地域文化优势地位。中国地理标志是我国农耕文明的活化石，地理标志文化所涉及的种植和养殖是农业文化遗产的核心要素，也是第一要素；是中华文化---中国人信仰和情感的源头。每个地理标志都是当地的人们在历史上创造并传承或保存至今的传统农业生产知识与生活知识。体现了当地农耕文明历史，在现存的文化遗存中，留下了传统宝贵农业耕作技术与经验，传统农业生产工具还在发挥着重要作用，凝集在地理标志文化中的传统农耕信仰，更能激发远离家乡的游子的乡愁。每个地理标志所在地的历史人文环境不一样，当地不同的种植或养殖形成和带来的不同的民风、民俗、生活方式及习惯也不一样，形成各具特色的崇拜和图腾，构成中华民族的情感与信仰。
第二、中国地理标志极具独特的自然禀赋的地域优势地位。中国地大物博，祖国各地地形、气候、土壤、水文等方面不同，自然生态景观各异；自然资源，如：土地、河流、山川差异性大；自然生物资源，如：种植、养殖等不一样；劳动人民利用神州大地的自然禀赋， 培育了天人合一的种植和养殖各种物种。
第三、《中华人民共和国商标法》规定对中国地理标志予以注册和保护，这是为我国特色农业现代化建设提供的法律保障。
我国自1985年中国加入《保护工业产权巴黎公约》以来，我国开始承担保护地理标志的国际义务，工商行政管理机关继而通过以商标途径保护地理标志，至今我国地理标志注册、运用与保护已走过28个年头。1994年12月，国家工商行政管理局依据《商标法》及《商标法实施细则》有关规定，制定颁布了《集体商标、证明商标注册和管理办法》，决定以证明商标形式注册、保护地理标志，并于1995年3月1日正式受理地理标志证明商标注册申请。
2001年10月，我国根据“入世”承诺，在新修订的《商标法》中明确规定：地理标志是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征，主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。将地理标志纳入商标法律管理范围，对地理标志的保护作出专门规定。
2002年8月，国务院制订颁布的《商标法实施条例》第六条规定：“商标法第十六条规定的地理标志，可以依照商标法和本条例的规定，作为证明商标或者集体商标申请注册。”
依据上述法律规定，国家工商总局于2003年4月发布了新的《集体商标、证明商标注册和管理办法》，对以集体商标或证明商标注册的地理标志作了更加具体的规定。
2007年1月，国家工商总局为地理标志产品设立专门标志，并发布《地理标志产品专用标志管理办法》。
截止2011年12月底，已经受理的地理标志证明商标和集体商标申请2366件，其中包括美国、英国、法国、墨西哥、意大利、德国、泰国、牙买加、蒙古等国家的申请130多件，有1381地理标志证明商标和集体商标获得了注册或初步审定，其中国外有38件。
我国建立了司法保护和行政保护“两条途径、协调运作”的“双轨制”商标保护体制。工商行政管理机关履行行政保护职责，发挥“网络健全、程序简便、快捷高效”的优势，依职权查处了大量侵犯地理标志专用权案件，是目前处理地理标志侵权案件行之有效的方式。中国地理标志的注册与保护，为以地理标志产业的中国特色农业现代化建设提供了法律保障。
第四、中国地理标志产品的独一无二性，具有特殊品质保障。注册与保护使得当地特有的物种得以保护；我国是地理标志资源大国，拥有众多在国内外享有良好声誉的地理标志产品。地理标志产品是受当地的特定土壤、特定气候、特定的耕作加工技术、特定的栽培历史影响而形成的特定产品，造就了丰富多彩的地理标志产品，它既是本国人民的宝贵财富，又使各国间、地域间的优势产品互补，鲜明地体现出人与自然的和谐发展。
所有说，中国地理标志文化，为以地理标志产业的中国特色农业现代化建设提供了文化支撑。
二、加强中国地理标志注册、保护与发展全面形成地理标志产业股份制经营格局的重要意义
当今社会，随着人们对消费安全意识的不断提高，健康饮食，食物来源是人们最关心的问题。农产品国际国内市场竞争加剧，对于地理标志注册、保护与发展更加重要，对于农业现代化建设、农村繁荣稳定、农民增收具有十分重要的意义。
（一）中国地理标志注册、保护与发展全面形成地理标志产业股份制经营格局是农业现代化建设的迫切需要。
地理标志注册、保护与发展是农业现代化的重要抓手，注册的主体要求是能代表地方的合法组织，有利于当地政府的规划、引导和扶持，有利于组织使其产业规模化、标准化和市场化。由于地理标志是地域性产品的证明商标或者是集体商标，具有区域公用商标特征，可以形成市场合力，由于长期历史形成本身具有驰名性和影响力，使其成为中国驰名商标是农业现代化的重要标志。有利于各种人、才、物、技术、资金等资源要素向地理标志优势产区聚集，有利于做大做强农业龙头企业，有利于形成和实现以地理标志现代企业的经营模式。
（二）中国地理标志注册、保护与发展全面形成地理标志产业股份制经营格局有利于满足城乡人民对食品安全的需要。
随着生活水平的不断提高，人民群众对食品安全更为关注，食以安为先的要求更为迫切，粮食和食品安全，在人们解决了温饱问题以后，就十分关心食物对人的生命健康的影响。来自于原产地的且安全的农产品就是地理标志产品。地理标志产品受法律保护，禁止假冒伪劣，地理标志产品有严格的使用许可和品质标准，在生产、加工、包装、销售各环节，都按地理标志原产地产品要求进行，目前很多地方都采取国家工商行政管理总局商标局中国地理标志专用标志加地理标志加企业商标进行包装标示。消费者对来自家乡的产品情有独钟，并成为馈赠的首选，逐渐形成消费习惯。
（三）中国地理标志注册、保护与发展全面形成地理标志产业股份制经营格局是促进农民增收的迫切需要。
农产品如果没有地理标志商标的产品，是更“难卖”的问题变得突出，这是普遍现象。大量的农产品没有注册地理标志容易形成生产过剩，造成“谷贱伤农”；大量的调查发现：注册、保护与发展优质的地理标志产品，其知名度、美誉度，消费者忠诚度很高，容易赢得市场消费者的认可。以中宁枸杞为例，产品从不滞销，且市场价格逐步走高；延伸延长了中宁枸杞的产业链，增加中宁枸杞的附加值。中宁县建设了占地600亩的枸杞加工城，引进区内外枸杞深加工企业入园建厂、集中发展，积极筹建中宁枸杞产业集团，整合资源，着力解决枸杞加工转化率低、产业链条短、附加值不高的问题，全县培育枸杞深加工企业13家，开发出了枸杞果酒、枸杞籽油、枸杞花蜜、枸杞芽茶等六大类十几种精深产品，打造出了中国中宁枸杞驰名商标，年生产枸杞深加工产品2万余吨，年实现销售收入6.5亿元。有效实施了地理标志产品优质优价的良好机制，增加了农民收入。
采访中得知，注册了地理标志农产品，其地方产业已经成为特色农业优势产业，其产品收入已成为当地农牧民的主要收入来源。相反，没有地理标志注册、保护与发展的地方其资源优势不明显，增加农牧民主要收入不明显。
（四）中国地理标志注册、保护与发展全面形成地理标志产业股份制经营格局是提高农产品国际市场竞争力的需要。
我国是一个农业大国，其品种数量和有些农产品产量位居全球之首，但目前的地理标志商标还不强大，其商标价值总体还不高，其中最主要的原因是：地理标志商标及其产业集团力量还没形成，也就是以地理标志商标及其产业的股份制经营的现代化程度不高。国际市场竞争力较弱，为此，加强地理标志注册、保护与发展是提高国际市场竞争力的需要，占据高端市场，把地理标志资源优势转化为国际竞争优势。还需要把各种资源要素向地理标志优势资源聚集，形成强大的地理标志产业经济实力，参与国际市场竞争。我们相信中国的农业现代化，在加大中国地理标志注册、保护与发展条件下，一定会走在全世界的前列。
三、中国地理标志注册、保护与发展的现状概述。
我国是一个农业大国，地理标志注册、保护与发展还不够，地理标志资源挖掘的不到位，虽然也有像福建的平和县一个县就注册了9件地理标志，但有的地级市没有注册一件地理标志的，全国其注册、保护与发展很不平衡，有些地区盲目地发展工业，忽视了本地区的地理标志注册、保护与发展。研究发现，我国有2860多个县区，每个县区至少有3个地理标志资源，如此算来，全国应该注册、保护与发展近万件地理标志及其产业。地方政府相关部门应积极地把握农业地理标志发展的大机遇，迎接其挑战。
（一）我国地理标志注册、保护与发展取得了辉煌的成就。
我国从国家工商行政管理总局商标局审查核准的情况看，截止2012年6月，我国核准注册的地理标志已过1400件，并打造出了一批地理标志中国驰名商标，涌现了一大批地理标志产业发展的较好的发展典范，由于注册及时，保护得当，发展得较快，他们是宁夏中宁的中宁枸杞，福建安溪县的安溪铁观音，四川名山的蒙顶山茶，浙江仙居的仙居杨梅，吉林双阳的双阳梅花鹿，长白山的长白山人参，四川会理县的会理石榴，四川安岳的安岳柠檬，四川成都新都的新都泡菜，甘肃平凉的平凉金果，山东郯城的郯城银杏，湖南隆回的隆回金银花，福建平和的平和琯溪蜜柚，重庆开县的开县春橙等，还有如山东胶州大白菜，颗颗都有身份证，颗颗都能买好价钱，这些地理标志已经形成了大产业，具有我国特色农业现代化的雏形。大多数地区的政府特别重视地理标志注册、保护与发展；特别是全国各级工商行政管理机关认真履行商标法赋予的商标注册与管理职责，切实加强农产品商标和地理标志商标注册与保护工作，积极推动运用农产品商标和地理标志商标促进农业增效、农民增收和农村发展，为推进农业产业结构调整、发展现代农业、建设社会主义新农村做出了积极地贡献，取得了辉煌的成就。
（二）准确把握地理标志注册、保护与发展过程中存在的问题。
调查发现，成绩是主要的，但也应该认识到，由于我国地理标志注册、保护和发展起步晚，基础差，存在的问题和挑战还很多，主要表现在：一是有些地方政府不够重视，存在着重工轻农的思想。没有按照党中央关于三农工作重中之重的工作要求，没有积极地挖掘整理、培育、注册地理标志商标；二是地理标志商标注册后，不去培育和保护，政策引导力度不够，重注册轻使用、保护，有的没有统一的包装、没有实施统一的使用许可，打击假冒伪劣地理标志违法行为的力度不够，形成不了地理标志商标效益；三是地理标志产业扶持和发展不够，以地理标志为特色农业现代化股份制集团化经营制度没有建立，这是最重要的，没有制定统一的地理标志注册、保护与发展规划，没有从顶层进行设计，没有按照市场规律、地理标志产业发展规律、把各种资源要素向地理标志优势资源产业产区聚集，形成地理标志产业集团股份公司，进行体制机制创新，以更加科学务实地态度和行动开展地理标志产业发展工作。四是地理标志文化挖掘不深不广，文化宣传不到位，公众知晓程度不够，没有充分利用地理标志文化的力量，提高其附加值，提高其文化的渗透力、影响力，提高其产品的市场占有率、竞争力和财富创造力。
四、中国地理标志注册、保护与发展全面形成地理标志产业股份制经营格局的对策及建议。
根据目前的客观实际，要牢牢把握地理标志注册、保护与发展的机遇。统一党中央关于三农工作重中之重的基本认识，在工业现代化和城镇化的过程中，同步推进农业现代化，就是要以各地地理标志产业发展为基础，实现以地理标志特色农业产业股份制集团经营，这是我国特色农业现代化发展的方向和必由之路。
（一）充分发挥政府在中国地理标志注册、保护与发展全面形成地理标志产业股份制经营格局的推动作用。
充分发挥政府政策导向推动作用，一是政府加强应对国际国内市场的顶层设计，确定牵头部门，明确职责，确定任务，确实有效的对中国地理标志注册、保护与发展必须做统筹国家规划和规划实施。建议制定《2012年至2020年中国地理标志注册、保护与发展国家规划》，政府必须有所作为，全国范围内的地理标志资源普查，重点以市场导向，进行全国范围内的注册、保护与发展；二是加大政策扶持力度，按照国家规划，牵头机构会同各部门，推动地理标志产业布局、注册知识产权保护、各产业链条的产业发展、金融扶持、市场培育、宣传整合，对产业发展好的鼓励兼并、收购、重组、参股、控股等方式组建地理标志产业集团，有条件的地理标志股份制经营企业，国家在上市融资给予重点优先扶持。三是从地理标志注册、产业规划、生产、加工、物流、仓储、市场渠道、保护、商标打造和宣传等各环节发展扶持到位，形成政府推动合力。
（二）充分发挥中国地理标志注册、保护与发展全面形成地理标志产业股份制经营格局的主体作用。
地理标志是区域公共商标，代表区域公众利益，其注册人必须拥有地理标志商标价值，成为股份企业大股东，并有管理和授权使用的权利。地理标志商标打造的目标是为了赢得市场，市场的主体是地理标志产业股份企业。充分发挥地理标志产业股份制企业在地理标志商标保护和发展的市场主体作用。一是要以市场主体加强地理标志培育和宣传，通过广播、电视、报纸、杂志、网络等媒体进行多种形式的宣传，通过展览、论坛、交易会、产品发布等特殊形式开展各种的宣传推介活动，用地理标志文化的力量，提高地理标志产品的知名度、美誉度和消费者的忠诚度。二是要以市场主体很抓地理标志产品的品质，开展地理标志产品有机化生产、加工、储藏和销售。三是以市场主体着力加强地理标志文化内涵建设，以加强全社会消费者对该地理标志的文化认同，各个地理标志文化深厚，源远流长，人文智慧内涵丰富，开展挖掘、整理和编写地理标志文化系列丛书，建设地理标志文化博物馆。如中宁枸杞，中宁县政府专门成立枸杞产业局，管理枸杞事务，并建设了中宁枸杞博物馆。
（三）充分考虑中国地理标志注册、保护与发展全面形成地理标志产业股份制经营格局过程处理好利益关联中的农民利益，这是我国农业现代化的出发点和落脚点。
由于中国地理标志所在地区大多处在我国的革命老区、少数民族聚集区、国防边境地区和国家级贫困地区，为此，中国地理标志注册、保护与发展又是就解决老少边穷脱贫致富和扶贫开发的最佳抓手，为部分地域贫富的同步开展我国农业现代化建设创造了条件。《2011—2020中国农村扶贫开发纲要》指出：深入推进扶贫开发，是建设中国特色社会主义的重要任务，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。
要实现农民参与全球市场竞争，就必须使广大农民的土地、地理标志资源价值、劳动智慧入股上市公司，实行地理标志商标价值控股，把能够参与全球市场竞争的上市公司利益与区域农民共享；在进行股份制改造的时候，坚持家庭承包经营制度，充分尊重农民的土地承包经营权，建立健全土地承包经营权流转折成股份的体制机制，进行自由形成股份自由转让和交易。在股份制企业，从基地建设，到规模化生产，到现代化加工、物流，再到现代市场营销，各产业链的每个环节与农户建立紧密型利益联结机制，充分保障农民利益。
（四）以中国地理标志产业为基础，全面形成地理标志产业股份制经营格局是我国特色农业现代化发展的有效途径。
在市场经济条件下，实现以地理标志特色农业股份制经营是中国农业走向现代化发展的方向，以地理标志产业股份有限公司为依托，把资源、资本、科技、人才、商标文化、包装、物流、加工、市场等各种要素，向地理标志产业股份公司聚集，以体现地理标志资源区域共享，农户土地流转入股，自由交易退出以及现有的龙头企业为股份制模式基础，实现地理标志产业标准化、规模化、集约化、市场化和现代化，通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型股份制企业，在境内外发行股票并上市。一是开展以地理标志商标导向的产业化标准化有机农业基地建设，保障农产品有效供给和质量安全。由股份公司加大资金投入，强化原料生产基地基础设施建设。实施标准化生产。股份企业有能力大力推进标准化生产，建立健全投入品登记使用管理制度和生产操作规程，建立和完善农产品质量安全全程控制和可追溯制度，提高农产品质量安全水平。开展标准化生产基地建设，全面实行有机农业生产，提高我国粮食和食品安全。二是股份制企业带动农户发展设施农业和规模养殖，为企业提供优质、专用原料。使用先进适用的农机具，提升农业机械化水平，有能力实行规模经营。三是大力发展农产品现代化加工业，促进产业优化升级，改善加工设施装备条件；引进先进适用的生产加工设备，改造升级贮藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备。发展农产品精深加工，延长产业链条，提高产品附加值。在确保口粮、饲料用粮和种子用粮的前提下，适度发展粮食深加工。四是强化先进的市场营销。建立健全农产品营销网络，大力发展农超对接；积极开展直营直供。展示展销，促进产销有效对接；大力发展连锁店、直营店、配送中心和电子商务，建设一大批国家级、省级、市级和县级地理标志专业市场。研发和应用农产品物联网，推广流通标准化，提高流通效率。改善农产品贮藏、加工、运输和配送等冷链设施与设备，承担重要农产品收储业务，畅通地理标志产品销售渠道。五是要申请地理标志商标国际注册，积极培育地理标志产品出口。利用普惠制和区域性优惠贸易政策，增强出口农产品地理标志的竞争力。加强农产品地理标志外贸转型升级示范基地建设，扩大优势农产品地理标志出口。在有效控制风险的前提下，利用出口信用保险为农产品地理标志出口提供风险保障。提高通关效率，为农产品地理标志出口提供便利。
以中国地理标志商标注册、保护与其产业发展为核心的地理标志股份制企业经营，是中国特色农业现代化发展的方向。只有组建地理标志特色农业股份制公司，才能适应市场发展的需要，只有做大做强地理标志特色农业股份制公司，才能彻底有效地解决我国长期存在的城乡二元结构矛盾以及困扰发展瓶颈的三农问题。
（本文作者：百集电视纪录片《走进中国地理标志》总制片人、中国地理标志网总编辑）
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