中国网3月6日讯 今天下午，十一届全国人大四次会议在人民大会堂三楼金色大厅举行记者会，国家发展和改革委员会主任张平、国家发展和改革委员会副主任朱之鑫、国家发展和改革委员会副主任徐宪平就“十二五”规划纲要的相关情况答记者问。

国家发展和改革委员会主任张平表示， “十二五”规划有一个值得向世人宣示的，就是坚持了民生优先的原则。就是要让全国各族人民能够共享改革发展的成果，要把保障和改善民生放在更加突出的位置。

张平说，过去五年规划中，把“增长”放在一个突出的位置，这是完全必要的。现在有了这样一个发展的基础、物质的基础，现在要更加注重保障和改善民生，所以在收入分配的问题上、在就业的问题上、在提供公共服务的问题上，在医疗、教育、社会保障等诸多方面，“十二五”规划都提出了明确的目标和具体的要求。

关键字 民生 十二五规划的出发点和落脚点

徐宪平表示，在“十二五”规划纲要中，第八篇“改善民生，建立健全基本公共服务体系”，是整个规划纲要中篇幅最长的，有七章，也是内容最丰富的，措施最具体的。

徐宪平介绍，第一，首次提出建立健全基本公共服务体系，明确了“十二五”期间基本公共服务体系的范围和重点。第二，规划纲要也是首次提出要实施就业优先战略。第三，提出合理调整收入分配关系。纲要有一个极为重要的导向，提出城乡居民收入与经济发展同步，劳动报酬的增长与劳动生产率的提高同步。第四，医疗保障提出要让全民享有基本的医疗保障，城乡三项基本医疗保险的参保人数要新增6000万人。第五，要提高住房保障的水平。

徐宪平说，在第八篇最后还布置了“改善民生行动计划”，有具体的一些政策、一些措施的安排，这几个方面不仅对保障和改善民生会发挥积极重要的作用，同时对扩大居民的消费需求，增强经济的内生动力都会带来积极的影响。

关键词：内需 把扩内需作为长期方针

朱之鑫表示，十一五是城乡居民收入增长最快的时期之一，去年我们完成了国内生产总值397983亿元，五年年均增长了11.2%，比“十五”时期年均增长速度提高了1.4个百分点，人均国内生产总值超过了4000美元。财政收入达到了83080亿元，比“十五”末增长了1.6倍。

张平指出，在编制“十二五”规划的时候，针对存在的不平衡、不协调、不可持续的一些问题，我们做了深入的研究，希望能够在改革开放和发展的进程中解决这些矛盾。

张平表示，规划中尽量要体现扩大内需的导向。我们转变经济发展方式，其中一个重要的方面就是要调整需求结构。我们要把扩大内需作为一个长期的方针，作为我们发展的基本立足点，所以在“十二五”规划中对这些方面建立扩大内需，特别是消费需求的长效机制是一个重点。

关键词：物价 有能力保持2011年物价总水平基本稳定

从去年下半年开始，物价的问题引起了社会广泛的关注，从7月份开始，物价水平或者是物价指数就出现了上涨幅度比较快的局面。张平表示，对于2011年的物价趋势，有条件、有能力保持物价总水平的基本稳定。

张平说，昨天温家宝总理所作的政府工作报告中提出，在今年的十项重点工作中，把保持价格总水平的基本稳定列为第一条，这也是多年来所没有的。

张平表示，物价上涨还有很大的风险，决不可掉以轻心，在实际的工作中，要采取一系列的措施，昨天温家宝总理的报告里提出了“五个方面”的举措，可再进一步地细化为：第一，要大力发展生产，特别是农业生产，尤其是粮食生产。第二，我们要搞好储备吞吐的调控。第三，做好流通环节的工作，尤其是对于蔬菜。第四，要加强市场的监管。第五，要控制好流动性。

张平透露，现在我国小麦的库存还有2000亿斤，几乎相当于一年的小麦产量。所以，粮食库存是充裕的。这就为保持价格总水平的基本稳定奠定了比较雄厚的物质基础。

张平说，1月份CPI低于社会预期，2月份CPI可能还会低一些。

关键词：住房 今明两年各建1000万套保障房

徐宪平表示，未来五年，要建设城镇保障性安居工程3600万套，今年1000万套，明年1000万套，后面三年还有1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。

徐宪平说，同时在“十二五”规划纲要中，也明确提出对于城镇低收入住房困难家庭要提供廉租房，实行廉租房制度。对城镇中等偏下收入住房困难家庭，要提供公共租赁住房保障。对于中高收入家庭，将实行租赁和购买相结合的商品房制度。

关键词：就业 十二五规划纲要首提就业优先战略

徐宪平说，就是要采取更加积极的就业政策，千方百计地扩大就业和创业的规模，特别是要重点解决高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员的就业问题。提出五年年均要新增城镇就业900万人，要转移农村劳动力800万人。

关键词：节能减排 十二五不能再拉闸限电

谈到节能减排，张平说，为了完成“十一五”的目标，有一些地方采取了一些过激的行为，甚至是拉闸限电，这不是我们的初衷，这样的一些做法也是不妥当的，但是，我也如实地向社会、向记者朋友做出检讨，因为在这些方面，关于能源消耗强度的下降、污染物减排，我们是第一次在“十一五”的规划中作为约束性的指标，所以我们还缺乏经验。

发展改革委作为具体负责这项工作的主管部门，我们工作上确实还有很多失误的地方，在工作的指导上也有一些不妥当的地方。对于拉闸限电，我们发现以后，也及时地做出了安排，制止这样的情况。这样的一些做法在一些地方的发生，恰恰说明了什么呢？就是全社会对于节能减排给予了高度的重视，也表明了中国政府的决心，我想这对于全世界来说也是一个宣誓，中国作出了这样的承诺，就一定要实现这样的目标。当然，工作中我们一定不能再发生类似的失误。

关键词：改革 争取2020年建立比较完善的市场经济体制

张平表示， “十二五”规划要继续深化改革，把改革作为经济发展的动力，作为加快转变经济发展方式的动力。经过三十多年的改革开放，我们已经建立了社会主义市场经济体制，但还不够完善。在我们前进的过程中，既有一些深层次的体制性、结构性的矛盾需要我们继续去克服，而且伴随着前进的步伐，也出现了一些新情况，解决这些问题还需要继续深化改革。争取到2020年我们能够建立起比较完善的社会主义市场经济体制。